走向除役環評的最後一里路
文／謝蓓宜（環境法律人協會 代理祕書長）
核能三廠除役環評自2019年開始啟動，由於2021年底核四重啟公投並未通過，核三廠身為台灣最後一座運轉中的核電廠，除役環評一旦完成，也就意味著台灣將在2025年5月17日核三廠二號機運轉執照到期之日，正式進入非核家園，此後必須更全面地轉向能源轉型的路徑，思考適合台灣的能源型態。
台電依循過去核一、核二廠環評的經驗，核三廠除役環評伊始便自願進入第二階段環境影響評估。原訂將在2021年年中辦理範疇界定會議，因疫情影響，延宕至10月之後才辦理。這段時間差，讓EJA得以和綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、北海岸反核行動聯盟等友團，接洽屏東在地關心核三除役的夥伴們，以深度工作坊的方式持續探討在地環境議題、發展地方對於核電廠除役的想像。
核三廠位於台灣最南端的墾丁，北部的環保團體們大多與地方關係不熟悉，因此在發展核三除役議題時，遇到的最大問題就是我們一點都不瞭解南部，包含人物、風土民俗、自然環境等，都迫切需要和地方的夥伴共商，釐清現況，才得以繼續討論議題。
所幸在地球公民基金會高雄總部的牽線下，陸續與川人街工作室執行總監吳儷嬅、屏南社大主任葉培昱等中間人合作，找到數十位願意參與議題討論、關心環境的在地夥伴。在疫情的影響下，我們不得不以線上的方式，於7月、9月分別舉辦核三除役環評工作坊及深度工作會議。於環評工作坊中，向在地夥伴介紹環評流程、範疇界定會議審議的方式，也針對範疇界定的項目一一帶著民眾檢視，討論可能有什麼需要注意的議題；深度工作會議則延續環評工作坊未能討論完的項目，繼續討論完畢，並產出核三除役民間聲明，於後續環保署的範疇界定會議前，召開公開發佈記者會。
除役環評重點事項，六大要點說分明
核三除役民間聲明依循過去核一、核二除役環評時，民間均會提出聲明意見的慣例，在核三廠的民間聲明裡，在宏觀、整體性以及地方經驗均提出建議，聲明一共分為12點細項，若依照性質再次濃縮，則可以區分為以下6點：
一、確保公民知情權，成立核三除役委員會，落實實質參與監督與地方再生復育工作。台電並應負起企業社會責任，提出完整補償計畫。
核一、核二廠除役過程裡，均未能成立包含公民團體、專家學者、在地民眾代表之中立性組織，例如核一廠的除役進度，就無法使在地居民、公民團體瞭解具體現況，在此情況下，外界多半只能臆測除役發生了什麼事，民間團體也於04月19日召開「核一除役狀況連連 台電內部管理失能？」記者會抨擊台電在核一廠除役的違失。
核電廠準備除役的過程中，台電未能和地方充分討論，在核電廠除役之後，原先高度依賴核電廠補助的社會結構如何轉型，能否長出具有強健性的在地文化，讓地方即便沒有補助金的挹注，也得以存續下去，應是除役之後對於地方社區的最大挑戰。
二、在合法公正前提下，台電應積極聘僱在地人參與除役工程，輔導工作轉型，並積極調查廠區內外之自然資源與文化資產，拆除不需使用的設施，確保除役後土地回到開發前狀態。
核電廠和地方社區的關係連結緊密程度也可以從工作權的方向看到，有許多地方民眾均在核三廠領有一份工作職務，核電廠除役勢必對這些民眾造成工作權的衝擊，電廠的經營與除役所需求的專業並不相同，為了確保民眾不致因為電廠的除役而失業，台電應積極輔導工作轉型，避免造成地方經濟上的衝擊。
除此之外，核電廠長期處於封閉狀態，外界並不知曉廠區內是否有珍貴的自然資源或文化遺產，尤其核三廠緊鄰墾丁國家公園，在後續的復原環境或其他開發利用上，都應該要更審慎的評估。以地方關注生態保育、環境保護的角度來說，如能夠使原場址完全恢復自然狀態，應是對當地環境的保護更好的發展。
三、除役計畫不應包含其他電力事業用途之開發計畫，且台電應面對核三廠對地方交通造成的影響，除役後應考慮解禁廠內既存道路，紓解交通壅塞現況。
正如前一點所述，除役計畫不應該再包含其他電力用途的開發計畫，地方民眾期盼能夠回到環境的原始狀態，如台電後續有其他的開發規劃，也應該重新提起環評審議。回到在地議題，民眾最為關切的項目之一是交通，由於核三廠的地理位置，阻隔交通動線，現在只能沿著核三廠北側的南光路，繞過整座核三廠通行，時常造成交通堵塞，因此地方期盼除役之後，可以考量開放部分禁制區，使民眾得以通行，減緩交通壓力。
四、核廢一天不移出，土地一日無法恢復。台電應明定除役包含25年後高低階核廢料移出計畫，進行實質除役，並承諾核廢料貯存及運送的嚴格管制。
除役之後，其實在原場址仍會留下高低階核廢料，這是核一、核二、核三廠現行的規畫，在台灣尚未找到核廢料的最終處置場址之前，核廢料極有可能要繼續保留在原先的場址長達數十年，無論對於場址本身或在地民眾來說，都存有輻射外洩的風險，也未能合乎「實質」、「完全」除役的要求。
地方民眾無不期盼能夠早一日擺脫核廢料與核安風險的危害，倘若終有一日，台灣能夠找到合適的場址做為最終處置場所，也應當要極力避免核廢料運輸過程污染環境，應在核安管控上採取最嚴格的標準。
五、台電應調查確實，避免放射性廢棄物、輻射粉塵污染地下水或隨颱風、落山風、季風而被帶到他處，影響在地物產及民眾健康。
除役不同於核電廠的運轉，是動態的過程，必須要將封閉了四十年、充滿輻射污染的核電廠反應爐逐步打開拆除，因此相比運轉核電廠，除役其實更加危險。儘管台電承諾除役過程將採封閉式的拆除，不會讓輻射外洩，但是受到污染的廢棄物、土石方等材料，在運輸、填埋前是否都有經過確實的除污，避免輻射粉塵因落山風、季風或颱風的吹拂而污染到其他地區，需要更加嚴苛的檢視，墾丁地區長期仰賴觀光旅遊的發展，若除役過程稍有不慎，極可能對地方經濟造成沈重的打擊。
六、環評有關恆春半島地質（恆春斷層）與生態環境（陸域及海域動植物），應納入最新調查資料，並被妥善評估，提出因應對策。
台電應積極和墾丁國家公園、專家學者合作，將周邊地區生態調查資料、地質調查資料等納入除役環評中，尤其是珍稀物種的調查，在緊鄰國家公園的情況下，勢必需要精細的盤點，避免因除役過程的環境變動而擾動到原始的生態系。此外，核三廠位於恆春斷層下盤，距離反應爐可能只有700公尺，對於核三廠或日後即將興建的高低階核廢料貯存場等，耐震係數是否足夠，也應被充分檢視。這些地質或生態的調查資料，近年都有陸續更新的版本，台電應在環評報告書中納入最新的資料，以充分評估除役過程中的各項變因。
核三廠範疇界定會議已於2022年1月3日完成，預期在2022年應不會再有環保署的會議。而核二廠預定將在2022年完成除役環評的審查，EJA除役小組將持續跟進三座核電廠除役的消息，並預期開始核廢料管理法制的討論與研究，試圖為台灣難解的核廢料議題找到出路。